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《湖北省水利工程技術審查實施指南》解讀

索引號
011081061/2020-01089
解讀類型
部門解讀
解讀方式
圖文方式
來源
湖北省水利廳
發文日期
2019年12月23日 14:51:35

一、《實施指南》編制背景

做好水利工程前期工作是保障工程安全、生態安全和投資效益的前提條件,規范開展技術審查是確保前期工作質量的關鍵環節,也是省、市、縣各級水行政主管部門盡職履責的重要內容。近年來,我省水利工程建設投資穩步增長,項目投資規模大,地域分布廣,任務重時間緊,對技術審查提出了更高的要求。但由于勘測設計單位任務十分繁重,項目前期工作深度不足的情況,技術審查不全面、不規范的情況時有發生。由于前期工作深度不夠,導致項目實施時重大設計變更較多,對工程安全、工程質量、建設工期和工程投資帶來不利影響,影響工程順利實施。

為深入貫徹習近平總書記提出的新時期水利工作方針,落實水利部“水利工程補短板,水利行業強監管”總基調,規范和加強水利工程前期工作技術審查,提升技術審查質量和效率,省水利廳組織編制了《湖北省水利工程技術審查實施指南》(以下簡稱“《實施指南》”),并于2019年底正式印發。

二、《實施指南》適用范圍

《實施指南》適用于省水利廳組織開展的水利工程技術審查工作,市、縣級水行政主管部門組織開展的水利工程技術審查工作參照執行。水利工程技術審查是指組織有關專家和人員,依據法律法規、標準和文件等要求,按照規定的形式和程序,對水利工程的技術文件進行審查,并作出相應結論的審查活動。

三、《實施指南》的組成部分

此次印發的《實施指南》包括第Ⅰ部分至第Ⅴ部分,共五個文件,分別是:

第Ⅰ部分《湖北省水利工程技術審查組織工作指南》;

第Ⅱ部分《湖北省水利工程可行性研究報告技術審查要點》;

第Ⅲ部分《湖北省水利工程初步設計報告技術審查要點》;

第Ⅳ部分《湖北省水利工程安全鑒定報告技術審查要點》;

第Ⅴ部分《湖北省水利工程重大設計變更報告編制大綱》。

此后,省水利廳還將根據技術審查需要對《實施指南》予以補充和完善,形成較完整的系列文件。 

四、《實施指南》的主要內容

《湖北省水利工程技術審查組織工作指南》以條例形式編制,設置了總則、審查組織、審查程序、審查管理和責任等五章,共二十六條。

《湖北省水利工程可行性研究報告技術審查要點》、《湖北省水利工程初步設計報告技術審查要點》及《湖北省水利工程安全鑒定報告技術審查要點》體例以表格形式編制,主要包括審查內容、審查要點、審查要求及主要規范條款、常見問題及備注四個部分內容。審查內容主要為各階段編制規程章節標題;審查要點主要為各階段報告編制的主要內容,并把各階段重點內容突出采用加粗和加下劃線標示;審查要求和主要規范條款主要提出技術審查要求,突出技術審查重點,并列出主要的規范條款,強制性條文突出加下劃線;常見問題及備注總結了技術文件常見及需要特別注意的部分問題。

《湖北省水利工程重大設計變更報告編制大綱》體例以報告形式編制,共4個章節,主要內容包括:工程概況、設計變更項目及緣由、設計變更方案和投資變化,其中設計變更方案中各專業內容根據具體情況按需要設置。

五、《實施指南》將給技術審查工作帶來哪些變化

《實施指南》正式印發,將進一步規范技術審查行為、明確審查內容、規范設計變更行為、統一審查尺度,同時也將給技術審查工作帶來一些變化:

(一)明確了技術審查的組織等工作程序。明確技術審查包括會審和函審兩種形式;對專家組的組成及專家組組長的人選進行了明確;要求技術文件提前送達審查專家;明確專家應對技術文件作出書面評價意見;對應該歸檔的資料清單提出了要求。

(二)審查前要進行技術文件符合性評價?!秾嵤┲改稀穼Ψ闲栽u價要求進行了細化:技術審查活動開展前,廳機關承辦處室(單位)應對技術文件進行符合性評價,填寫《技術文件符合性評價表》,對編制單位資質和技術文件內容等進行評價,評價結果為“符合”的方可組織技術審查,評價結果為“不符合”的應將技術文件及時退回申請單位。

(三)規范了《專家審查意見表》和《審查意見落實情況表》。對照規程規范和技術審查要點,按階段、分專業制定了《專家審查意見表》,規范專家審查意見的填寫。規范技術文件的修改完善工作,明確要求編制單位應逐一對照審查提出的修改和完善意見,形成《審查意見落實情況表》。

(四)技術審查專家也有了“參謀”。技術審查專家一般都具有豐富的理論知識和實踐經驗,但往往學術有專攻。為此,在可研、初設和安全鑒定審查要點中,專門辟列了常見問題及備注一欄,作為專家的“參謀”,是審查要點的重要組成部分,總結了審查實踐中技術文件常見及需要特別注意的部分問題,也可以供勘察設計單位編制技術文件時參考。

(五)未批先建不能按設計變更補辦手續?!逗笔∷こ讨卮笤O計變更報告編制大綱》明確“本編制大綱適用于未實施的重大設計變更;若項目已實施,不適用于本大綱,應編制《建設方案復核報告》?!睂ι米詫嵤┲卮笤O計變更,事后再補辦手續的行為進行規范。對擅自實施的變更,除按規定追究相關責任外,應編制復核報告,從工程安全和功能等方面進行論證,必要時應采取補救和處理措施。

(六)規范了重大設計變更報告的編制章節?!端こ淘O計變更暫行管理辦法》(水規計〔2012〕93號)對設計變更報告的內容作了規定,但沒有具體的章節目錄,導致不同的設計單位和人員按各自的理解進行編制,存在內容缺失、順序混亂的情況?!逗笔∷こ讨卮笤O計變更報告編制大綱》明確了章節和主要內容。


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